今年是新中國治淮75周年，治淮取得的偉大成就舉世矚目，淮河流域發(fā)生了翻天覆地的變化。黨和國家始終把治理淮河作為全國江河治理的重點，放在有關(guān)國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位高度重視，領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府帶領(lǐng)人民群眾持續(xù)不斷艱苦奮斗，是我們?nèi)〉弥位磩倮母颈ＷC。在工作層面上，水利部、淮委以中央治淮方針和治水思路為指導(dǎo)，帶領(lǐng)流域四省，秉承實事求是的科學(xué)態(tài)度，不斷探索治淮思路，一次次編制流域規(guī)劃，并且在實踐中不斷豐富完善，為治淮奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是治淮取得成功的重要因素。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對水利保障的要求不斷提升，認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗，提升治淮理念，對今后進(jìn)一步治理和保護(hù)好淮河，更貼近服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有意義的。今天，借此機(jī)會就今后淮河下游治理提兩點建議。

一、鞏固完善淮河下游防洪體系

江蘇地處淮沂沭下游，歷史上是淮河洪水的重災(zāi)區(qū)，自新中國成立后開展了大規(guī)模治理。通過幾十年的建設(shè)，在淮河下游建成了上中游洪水經(jīng)洪澤湖蓄滯，由入江水道、入海水道等5條河道分泄洪水入江入海的防洪體系，洪水出路由解放前不足7000立方米每秒擴(kuò)大到15270-18270立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)由5-10年一遇提高到100年一遇。沂沭泗地區(qū)建成了經(jīng)南四湖、駱馬湖和石梁河水庫調(diào)蓄，以中運河、新沂河、新沭河為主要的排洪河道的防洪體系，洪水入海出路由解放前的幾乎沒有，提高到14200立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。正在實施的入海水道二期工程建成后，淮河下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)將提高300年一遇，即將實施沂沭河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程完成后，沂沭河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)也將達(dá)到100年一遇，基本滿足國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識到現(xiàn)有工程體系標(biāo)準(zhǔn)不算太低，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，防洪壓力大，風(fēng)險高，“小洪水，大防汛”的現(xiàn)象在淮河流域普遍存在。淮河下游的主要薄弱環(huán)節(jié)是洪澤湖周邊滯洪區(qū)，目前面積1696平方千米，人口70余萬，包括泗洪縣城，兩個國營農(nóng)場，相當(dāng)于江蘇一個規(guī)模較大的縣。主要問題一是滯洪難度大，難以達(dá)到預(yù)期效果，幾十萬人撤退轉(zhuǎn)移難以在短時間內(nèi)完成，時間和效果也很難達(dá)到設(shè)計效果；二是滯洪損失大，區(qū)內(nèi)國民生產(chǎn)總值約500多億元，人均近1萬美元，固定資產(chǎn)總值達(dá)到數(shù)幾千億元，一旦滯洪損失難以估量；三是管理難，社會矛盾復(fù)雜，滯洪區(qū)的設(shè)置已經(jīng)從初期簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成了一個復(fù)雜的社會單元，各類迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會活動與滯洪區(qū)的管理存在很大的矛盾，發(fā)展權(quán)受到限制。沂沭泗下游主要存在退守宿遷大控制、黃墩湖滯洪區(qū)和新沂河的問題，前者主要滯洪的效果并不大，除了滯洪區(qū)淹沒損失，京杭大運河還要斷航，負(fù)面影響都很大。新沂河則是新中國成立之前中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開工建設(shè)的一項大型水利工程，及時拯救飽受水患之害的沂沭泗下游廣大人民，為戰(zhàn)勝沂沭河洪水搶占了先機(jī)，效益十分顯著。后來歷經(jīng)幾次擴(kuò)大，基本上都是通過提高設(shè)計水位，加高堤防實現(xiàn)的，受限于當(dāng)時科學(xué)技術(shù)水平和財力，復(fù)雜的地質(zhì)條件以及行洪能力不足等問題，沒有得到很好解決，是江蘇防汛投入最大，風(fēng)險較高的一條流域性河道。

流域治理的過程中，在特定的時間、特定的地點為保大局而設(shè)置一些滯洪區(qū)是合理。江蘇地處淮河下游，距長江，黃海僅150千米左右，通過擴(kuò)大洪水出路，替代滯洪區(qū)防洪作用是完全可行的，初步分析僅需各增加洪水出路1500立方米左右，將滯洪區(qū)問題納入防洪體系一并研究，有利于提高體系保障和管理水平。在本次流域防洪規(guī)劃修編過程中，提出將滯洪區(qū)分為一、二兩區(qū)，其中一區(qū)490平方千米仍為洪澤湖水位14.5米時滯洪，二區(qū)為16.0米時滯洪，希望能更在滿足滯洪空間的前提下，再深入仔細(xì)地多些工作，使工程方案更加合理可行。新沂河提標(biāo)工程正在編制可研報告，希望能從完善流域防洪體系的高度，深入剖析存在問題和短板，做出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的方案。

二、充分發(fā)揮洪澤湖的興利作用

洪澤湖是淮中下游結(jié)合的一座平原水庫，不僅可以調(diào)節(jié)洪水，也是蘇北地區(qū)主要水源地，還是南水北調(diào)工程重要的調(diào)節(jié)水庫。對整個蘇北地區(qū)水資源供給起著十分關(guān)鍵的作用。南水北調(diào)東線工程實施后，確定非汛期蓄水位為13.5米，相應(yīng)興利庫容僅為31.45億立方米，而汛限水位是12.5米，相應(yīng)興利庫容僅為15.4億立方米。淮河6月1日進(jìn)入汛期，而蘇北地區(qū)用水高峰期6月中下旬才開始，如6月1日前將洪澤湖水位降低12.5米，一半的興利庫容無法發(fā)揮作用。

干旱年份洪澤湖供水范圍灌溉高峰期月需水量約為45-50億立方米左右。主要由淮河來水，洪澤湖蓄水和抽引長江水三方面組成，一旦上游來水量很少或斷流，抽引江最多只能抽15億立方米，如果洪澤湖蓄水至13.5米，則基本保證供水，如果蓄水位降至12.5米，缺水量將達(dá)到35-40%，會嚴(yán)重威脅供水安全。隨著上、中游地區(qū)水資源開發(fā)利用程度越來越高，干旱年份斷流的機(jī)會將會趨于頻繁，形勢將更為嚴(yán)峻。歷史上洪澤湖經(jīng)常發(fā)生低于死水位的情況，1955年以來，發(fā)生連續(xù)30天低于死水位的有9年，其中1966年、1978年達(dá)到98天和94天，給生態(tài)帶來極大的破壞，充分利用興利庫容蓄水將有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，另外還可降低南水北調(diào)工程運行成本。

洪澤湖汛期抬高蓄水位，是否會影響流域防洪和區(qū)域排水是大家關(guān)注的問題。對淮河下游防洪而言，如起調(diào)水位以13.5米開始，現(xiàn)狀遇100年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位將提高0.06米，各類中等洪抬0.01-0.08米，入海水道二期工程完成后，遇300年一遇洪水將抬高0.02-0.03米。對入湖河道排水影響也是厘米級的，多年前在研究河湖關(guān)系時，很多專家學(xué)者都做過這方面的工作，結(jié)論基本上是一致的。

為了不對現(xiàn)有規(guī)劃和調(diào)度產(chǎn)生影響，可以通過采用監(jiān)測預(yù)報的手段，對洪澤湖汛限水位實行動態(tài)控制，即通過洪水預(yù)報，在洪水進(jìn)入洪澤湖之前，提前預(yù)泄至汛限水位12.5米，這一般僅需2-2.5天時間。歷史上1954年、1991年、2003年、2007年幾次淮河流域性大水，在洪水進(jìn)入洪澤湖之前水位均降到了12.5米以下。依據(jù)現(xiàn)在監(jiān)測、預(yù)報水平以及下游泄流的能力做到這點沒有多大的難度。這不僅對保障江蘇供水安全，糧食安全有重要意義，對中游地區(qū)供水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是非常有益的。

當(dāng)然科學(xué)、合理處理好淮河下游防洪體系，以及洪澤湖興利庫容利用的問題，還需要做大量深入、細(xì)致的研究，希望能得到各位領(lǐng)導(dǎo)和專家重視和關(guān)注。